Вряд ли именно этот обычай как-то регулировался. В башмаках те, кто привык - дети офицеров, например. Оставили их в шкафчиках те, кто привык надевать их только в церковь. Когда зашёл воспитатель и сказал: "так, все быстро приводимся в парадную форму, будем фотографироваться!" каждый пришёл в парадную форму так, как ему было привычно: для кого-то это был непременно костюмчик с начищенными ботиночками, для кого-то - просто костюмчик.
Директор приюта был обязан проследить, чтобы у каждого подопечного были одежда и обувь, он же не пренебрёг торжественными костюмами, всем их выдали. Если бы обуви придавалось такое же значение (летом), то для фотографирования (это всё-таки особый момент!) нашли бы, что надеть на ноги, а тех, кому не досталось, поставили бы в задние ряды - чтобы всё торжественно и красиво.
А тут абы как все рассажены в этом отношении.